數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革深化價(jià)值加速激活

本報(bào)記者田鵬

近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)劉烈宏赴天津市調(diào)研時(shí)表示，要持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，加快汽車等行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，加大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景培育力度，全面激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有效賦能城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

自2020年4月份《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》出臺(tái)以來，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)推進(jìn)，在制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面已取得初步成效。不過，在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)交易壁壘與市場(chǎng)分割、“數(shù)據(jù)孤島”等問題仍然待解。

受訪專家表示，未來需聚焦制度完善、市場(chǎng)培育、技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)構(gòu)建，通過明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、健全交易標(biāo)準(zhǔn)、攻堅(jiān)關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化安全治理等措施，擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給，培育應(yīng)用場(chǎng)景，完善基礎(chǔ)設(shè)施，破解數(shù)據(jù)流通堵點(diǎn)，全面激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

今年以來，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革加速進(jìn)入深化階段，各地各領(lǐng)域圍繞數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用全鏈條推出一系列新舉措，創(chuàng)新實(shí)踐持續(xù)涌現(xiàn)。

首先，法律政策框架的不斷完善為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化提供了堅(jiān)實(shí)保障。從國(guó)家層面來看，今年8月1日起，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》正式施行。這是首次以專門立法形式明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享的范圍、責(zé)任與流程，破解了長(zhǎng)期以來公共數(shù)據(jù)范疇界定模糊、共享機(jī)制不健全的難題。從地方層面來看，北京、上海、廣東等地出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配套法規(guī)，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的落地路徑，形成頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐齊發(fā)力的保障格局，為數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)流通提供制度支撐。

其次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”進(jìn)程持續(xù)深化，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置提供了關(guān)鍵支撐。以A股上市公司為例，據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有101家公司在2025年三季度報(bào)告中披露了數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)信息，涉及規(guī)模合計(jì)達(dá)29.71億元，“入表”公司數(shù)量及規(guī)模分別同比增長(zhǎng)94.44%和96.89%。

在此基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)要素在資產(chǎn)化、資本化領(lǐng)域的價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑進(jìn)一步拓寬，創(chuàng)新實(shí)踐多點(diǎn)突破。例如，在數(shù)據(jù)質(zhì)押融資領(lǐng)域，貴州高速集團(tuán)憑借“橋梁健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集”等4項(xiàng)交通領(lǐng)域核心數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成功獲得1億元貸款，成為全國(guó)交通行業(yè)首個(gè)億元級(jí)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資案例；在資產(chǎn)證券化領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資產(chǎn)ABS產(chǎn)品加速擴(kuò)容，年內(nèi)發(fā)行規(guī)模已近25億元，產(chǎn)品覆蓋多元應(yīng)用場(chǎng)景，有效打通了數(shù)據(jù)資產(chǎn)向資本市場(chǎng)延伸的通道。

最后，市場(chǎng)體系的不斷健全讓數(shù)據(jù)要素的流通活力持續(xù)迸發(fā)。在全國(guó)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與地方特色交易場(chǎng)所協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局基本形成的前提下，今年5月份，在國(guó)家數(shù)據(jù)局的推動(dòng)下，24家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)互認(rèn)互通倡議》——數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)將在未來一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一地上架，全國(guó)互認(rèn)”；數(shù)據(jù)需求“一地提出，全國(guó)響應(yīng)”；數(shù)據(jù)交易“一套標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共通”；參與主體“一地注冊(cè)，全國(guó)互信”，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、活躍高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

透過這一系列制度創(chuàng)新與實(shí)踐突破可見，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置正穩(wěn)步邁過“法律關(guān)”“會(huì)計(jì)關(guān)”“市場(chǎng)關(guān)”三大核心關(guān)口。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)資委會(huì)委員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師董鵬對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，政策層面提供明確的合規(guī)邊界與激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)血緣、訪問控制和可追溯的治理能力，市場(chǎng)需求則通過場(chǎng)景牽引和交易定價(jià)機(jī)制放大了數(shù)據(jù)的真實(shí)價(jià)值，三者協(xié)同推動(dòng)全鏈條效率提升，數(shù)據(jù)“可發(fā)現(xiàn)、可訪問、可計(jì)價(jià)”能力顯著增強(qiáng)，同時(shí)市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、治理、隱私保護(hù)的底線要求提升，形成了更清晰的交易驅(qū)動(dòng)與信任機(jī)制。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革取得階段性成效的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)仍存，制約著數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放。比如，數(shù)據(jù)治理體系適配性不足，質(zhì)量與可用性問題突出；跨域流通機(jī)制存在短板，供需匹配效率偏低；定價(jià)與價(jià)值評(píng)估體系缺位，市場(chǎng)交易公信力不足等。對(duì)此，董鵬建議，以數(shù)據(jù)全生命周期治理為基礎(chǔ)，通過技術(shù)賦能解決“數(shù)據(jù)能不能流”的安全問題，通過規(guī)則明確解決“數(shù)據(jù)如何可信流”的授權(quán)問題，從而真正打破區(qū)域與行業(yè)間的“數(shù)據(jù)孤島”，為跨域數(shù)據(jù)共享掃清“信任難、授權(quán)難”的障礙，進(jìn)而為后續(xù)供需精準(zhǔn)匹配、定價(jià)體系完善奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)。