數(shù)據(jù)要素發(fā)展已進(jìn)入體系化構(gòu)建與規(guī)�；瘧�(yīng)用的新階段

飛象網(wǎng)訊（易歡）數(shù)據(jù)作為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以其獨(dú)特的價(jià)值增值方式促進(jìn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)既是人工智能技術(shù)迭代和產(chǎn)品研發(fā)的關(guān)鍵輸入，也是人工智能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)源頭和消費(fèi)對(duì)象。智能時(shí)代，各類基于數(shù)據(jù)的算法應(yīng)用也將全面嵌入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，帶來(lái)更深遠(yuǎn)的社會(huì)治理變革。

“當(dāng)前，推動(dòng)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”串聯(lián)起了我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，在制度、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同向前中，數(shù)據(jù)要素發(fā)展已進(jìn)入體系化構(gòu)建與規(guī)�；瘧�(yīng)用的新階段�！敝袊�(guó)信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布《數(shù)據(jù)要素發(fā)展報(bào)告（2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出。

國(guó)產(chǎn)大模型的爆發(fā)式演進(jìn)，使高質(zhì)量、多模態(tài)、專業(yè)化數(shù)據(jù)的研發(fā)需求空前迫切。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注等環(huán)節(jié)與人工智能產(chǎn)業(yè)結(jié)合為緊密的生態(tài)體系。同時(shí)，大模型使數(shù)據(jù)成為能夠承載多樣化內(nèi)容的語(yǔ)義載體。智能化數(shù)據(jù)治理有效降低了海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理成本，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量�！皵�(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智能，智能優(yōu)化數(shù)據(jù)”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢根基。

值得注意的是，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值無(wú)法孤立存在，而是要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，在與各類業(yè)務(wù)的深度融合中彰顯。從業(yè)務(wù)功能看，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值本質(zhì)主要體現(xiàn)在，利用數(shù)據(jù)的可計(jì)算性來(lái)降低研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、調(diào)度等各業(yè)務(wù)場(chǎng)景的不確定性、增強(qiáng)穩(wěn)健性、增加有效信息密度，從而更好實(shí)現(xiàn)降本、增效、優(yōu)化體驗(yàn)等業(yè)務(wù)目標(biāo)。從這一角度出發(fā)，人工智能是數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的重要場(chǎng)景，并非唯一場(chǎng)景。不過(guò)，人工智能的發(fā)展切實(shí)拓展和升級(jí)了數(shù)據(jù)要素的微觀作用方式。

目前，數(shù)據(jù)制度體系建設(shè)全面提速，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育筑牢基礎(chǔ)。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系的相繼出臺(tái)實(shí)施，成為破解數(shù)據(jù)供給瓶頸、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵突破口。在人工智能的助力下，數(shù)據(jù)應(yīng)用向深層次、多領(lǐng)域拓展，持續(xù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在各類應(yīng)用中加速顯化，對(duì)于新方法、新路徑的探索持續(xù)活躍。數(shù)據(jù)安全治理也從基礎(chǔ)的合規(guī)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向與業(yè)務(wù)深度融合的主動(dòng)治理，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的智能防控體系正在形成。

發(fā)展數(shù)據(jù)要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的根本目的，就是要使數(shù)據(jù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從宏觀路徑看，數(shù)據(jù)要素往往經(jīng)歷三次價(jià)值釋放過(guò)程，由單一組織內(nèi)部逐步向更多產(chǎn)業(yè)主體擴(kuò)散。一次價(jià)值體現(xiàn)在數(shù)據(jù)支撐各組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間的貫通。二次價(jià)值是以存儲(chǔ)沉淀地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化主觀決策或系統(tǒng)決策為目標(biāo)的數(shù)據(jù)復(fù)用。三次價(jià)值釋放使數(shù)據(jù)流通到更被需要的地方，讓不同來(lái)源的高質(zhì)量數(shù)據(jù)在新業(yè)務(wù)場(chǎng)景中融合，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的價(jià)值再創(chuàng)造。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，激活數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略性價(jià)值的根本在于全面推動(dòng)各次價(jià)值充分釋放，將數(shù)據(jù)以多樣、創(chuàng)新的方式投入于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。進(jìn)一步地，從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的主線出發(fā)，數(shù)據(jù)跨主體復(fù)用引起供給和需求的對(duì)立統(tǒng)一，如何平衡各方對(duì)于維護(hù)數(shù)據(jù)安全、維持?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值、降低摩擦成本等要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通賦能的第三次價(jià)值釋放，對(duì)于發(fā)展數(shù)據(jù)要素來(lái)說(shuō)既是目標(biāo)又是抓手。需要從數(shù)據(jù)流通的全過(guò)程切入，通過(guò)一系列制度基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的同步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”“保安全”。

隨著探索實(shí)踐的拓寬和深入，當(dāng)前圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的相關(guān)政策舉措與已有制度間的銜接還不夠順暢，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)新熱點(diǎn)、新方向，但突破性、規(guī)�；�的成效尚不明顯，各主體難以抽絲剝繭梳理出具體有效的發(fā)展路徑，一系列新的、更加細(xì)節(jié)瑣碎但又無(wú)可參考經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)還在不斷暴露出來(lái)。

對(duì)此，《報(bào)告》在發(fā)展展望中提出，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)需成為改革關(guān)鍵對(duì)象。我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展，需要進(jìn)行既符合數(shù)據(jù)要素的特征規(guī)律又能與現(xiàn)有制度有序銜接的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)。此外，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革逐步進(jìn)入以體系化建設(shè)和融合創(chuàng)新為特征的高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展期。在國(guó)家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育三大方向，或?qū)⒆鳛橄嗷ブ�撐、協(xié)同共進(jìn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在短期內(nèi)快速推進(jìn)，為構(gòu)建安全可信、繁榮開放的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)奠定良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，夯實(shí)企業(yè)能力仍是發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。