《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白，對(duì)于健全政務(wù)數(shù)據(jù)管理法律體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作法治化、規(guī)范化具有重要的引領(lǐng)和推進(jìn)作用，也為增強(qiáng)數(shù)字政府效能，提升政府管理水平和服務(wù)能力，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。
一、《條例》構(gòu)筑政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系特色鮮明
堅(jiān)持系統(tǒng)性，全面完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系。近年來(lái)，我國(guó)加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》等政策文件，對(duì)建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用起到了重要推動(dòng)作用。《條例》將相關(guān)政策文件及工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)做法上升為行政法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系，全面推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作走向法治軌道。
強(qiáng)化實(shí)踐性，重點(diǎn)突破政務(wù)數(shù)據(jù)共享難點(diǎn)問(wèn)題。目前，我國(guó)加快推進(jìn)完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系等工作，使政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中仍存在統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全、供需對(duì)接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問(wèn)題�！稐l例》聚焦實(shí)踐難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理、共享使用等制度設(shè)計(jì)正面應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提升《條例》可實(shí)施性、可操作性。
深化協(xié)同性，有效銜接現(xiàn)行法律、行政法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)已構(gòu)建起我國(guó)數(shù)據(jù)安全管理基礎(chǔ)法律制度�！稐l例》在對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行全過(guò)程制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，注重與法律、行政法規(guī)有效銜接，在政務(wù)數(shù)據(jù)收集、共享、處置等不同環(huán)節(jié)細(xì)化落實(shí)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)要求，確保法律規(guī)范協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
把握時(shí)代性，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素潛能釋放。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提升數(shù)字政府效能的重要舉措。《條例》的出臺(tái)，有利于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享打通信息壁壘，全面提升數(shù)字政府效能，為提升政府整體治理能力和公共服務(wù)水平提供法治保障。
二、《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)則要求亮點(diǎn)突出
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，厘清關(guān)鍵概念。《條例》首次明確政務(wù)數(shù)據(jù)概念，劃定適用范圍為政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。
（二）明責(zé)立制，健全管理體制。《條例》統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作職責(zé)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中承擔(dān)主體責(zé)任。政府部門須確立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、更新、維護(hù)等職責(zé)。
（三）分類施策，落實(shí)目錄管理。《條例》確立政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，在目錄管理制度下按照共享屬性不同將政務(wù)數(shù)據(jù)分為無(wú)條件共享、有條件共享和不予共享三類。為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作順利推進(jìn)，《條例》對(duì)不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理限制，要求政府部門列明不予共享的理由及合法依據(jù)。
（四）條分縷析，細(xì)化全流程要求。《條例》科學(xué)設(shè)計(jì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享全過(guò)程要求，針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用中的政務(wù)數(shù)據(jù)收集，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求的提出和答復(fù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的時(shí)限和方式，政務(wù)數(shù)據(jù)共享暫停、終止、變更等全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求部門、提供部門等相關(guān)政府部門職責(zé)。針對(duì)無(wú)條件共享類、有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)確立不同的政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程。
（五）做好支撐，強(qiáng)化安全保障。《條例》從政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)等方面構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制。按照誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。設(shè)置投訴舉報(bào)機(jī)制保障公民個(gè)人、企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，從政府預(yù)算、績(jī)效管理等方面為各級(jí)地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作順利推進(jìn)提供保障。
三、以《條例》為契機(jī)開啟政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作新局面
要準(zhǔn)確把握我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作新的形勢(shì)任務(wù)，依法持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用。一是加快構(gòu)建完善《條例》相關(guān)配套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定、政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程等加快出臺(tái)配套規(guī)則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級(jí)政府部門深化落實(shí)《條例》要求。二是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享場(chǎng)景中的落地應(yīng)用，在保障安全的前提下不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作質(zhì)效。三是強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)法規(guī)制度宣傳推廣，多維度、多層面強(qiáng)化重點(diǎn)群體法治宣傳，提升全社會(huì)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的認(rèn)知度、認(rèn)可度，依法依規(guī)促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享和有序利用。
